各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！
按照市建委的要求，自2005年推行工程量清單招標(biāo)方式以來，漯河市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)項目科學(xué)穩(wěn)妥地實行了工程量清單招標(biāo)。工程建設(shè)項目降低造價7%左右，合理縮短工期達(dá)20%以上，達(dá)到預(yù)期使用工程量清單方式招標(biāo)的目的。實行工程量清單招標(biāo)這種嶄新的招標(biāo)方式，采用科學(xué)合理的措施就能起到降低工程造價，合理規(guī)避投資風(fēng)險的目的。我院的主要做法是：
一、主要做法：
?。ㄒ唬┨岣呤┕D設(shè)計文件的精度和深度
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。在編制工程量清單時，設(shè)計文件的深度和精度起著至關(guān)重要的作用。為了使清單在施工中更具有可操作性，我們首先從提高設(shè)計文件的質(zhì)量入手，要求設(shè)計單位針對工程項目實際設(shè)計，并進(jìn)一步加強設(shè)計深度和精度，施工材料的品種、規(guī)格和施工工藝都要盡可能的設(shè)計清楚。這樣，編制出的工程量清單就相對準(zhǔn)確，同時也有利于投標(biāo)單位作出正確的報價。準(zhǔn)確編制工程量清單，極大方便了業(yè)主的施工管理工作。
?。ǘ┛茖W(xué)合理編制工程量清單
在工程量清單招標(biāo)中工程量清單是一項重要的內(nèi)容，一般由業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，隨招標(biāo)文件一同提供，作為施工投標(biāo)方計算報價的依據(jù)，特別以單價合同為計價方式時，要嚴(yán)格套用工程量清單中給定的分項工程量計算單價并乘以工程量匯總為總價，工程量清單應(yīng)按照合同要實施的工程全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)，每個表中既有工程部位和該部位需實施的各個項目，又要有每個項目的工程量和計價要求。工程量清單不僅在招投標(biāo)時使用，還在工程實施過程起重要作用，在工程變更增加新項目或處理索賠時，應(yīng)選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價和價格。編制工程量清單項目要做到簡單明了，善于概括，使清單中所列的項目既要具有高度的概括性，又要條目簡明，不漏掉項目和應(yīng)該計價的要求，故編制工程量清單是一項技術(shù)性、專 業(yè)性很強的工作，我院通過實地考察、現(xiàn)場走訪、多方咨詢，慎重選擇實力強、技術(shù)精、信譽好的造價咨詢部門或招標(biāo)代理單位來進(jìn)行編制工程量清單工作，要求他們派出至少兩名造價師參與編制工作，一名為主持，主導(dǎo)地位，一名起到審核把關(guān)作用，決不能因為工程量清單編制失誤導(dǎo)致招標(biāo)工作困難或在工程實施過程中因清單計量有誤引起索賠，造成投資失控。
（三）科學(xué)制定評標(biāo)辦法
在招投標(biāo)過程中，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)合理的評標(biāo)辦法是關(guān)鍵。編制綜合投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)時，調(diào)整綜合標(biāo)中項目班子配備分值，把評標(biāo)的重點放在項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資歷，獲獎情況和市場行為上，并注重施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要技術(shù)人員的配備，使評標(biāo)更貼近現(xiàn)場施工管理的實際。編制商務(wù)標(biāo)時，為防止投標(biāo)方過低壓價，惡意競爭，要求投標(biāo)人投標(biāo)報價各投標(biāo)人投標(biāo)投價算術(shù)平均值的95%~-12%范圍內(nèi)的為無效報價，不參與評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算，評標(biāo)基準(zhǔn)價為各有效投標(biāo)總報價，去掉一個較高和一個較低報價后的算術(shù)平均值下浮5%后的值，當(dāng)有效投標(biāo)總報價少于五家時，則以所有有效投標(biāo)總報價的算術(shù)平均值下浮5%作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，與標(biāo)基準(zhǔn)值相同的有效投標(biāo)總報價得基本分，其余投標(biāo)人的投標(biāo)總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)值相比每高（或低）1%按比例均扣分，為防止施工方采用不平衡報價法在工程施工過程中索賠時，獲取不當(dāng)利益，我們還對綜合單價、主要材料單價進(jìn)行評判扣分。任選10個項目綜合單價，主要材料單價，以各有效投標(biāo)人的項目綜合單價主要材料單價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)綜合單位，在評標(biāo)基準(zhǔn)綜合單價105%~88%范圍內(nèi)每項得1.5分，超出該范圍的不得分。這樣，有效避免了因施工方在工程變更施工索賠時利用報價技巧謀取超額利潤，加大成本控制難度，導(dǎo)致投資失控的局面發(fā)生。
?。ㄋ模┱J(rèn)真簽訂合同，加強合同管理
工程量清單招標(biāo)方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。既維護雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得以落實，雙方應(yīng)認(rèn)真對待工程變更和索賠，我們在制定招標(biāo)文件及訂合同時，要求中標(biāo)人的投標(biāo)報價為中標(biāo)價，采取總承包方式，中標(biāo)人不得以任何理由要求增加造價，施工過程中除超出工程量±10%以外的設(shè)計變更，合同價款不做調(diào)整，如施工過程中超出工程量±10%以外的，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，設(shè)計單位出具的工程量變更，其綜合單價的調(diào)整應(yīng)按照以下辦法進(jìn)行：如設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，確定原則為綜合單價相應(yīng)定額下浮10%，并應(yīng)及經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。如設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同制定幅度以內(nèi)，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價，屬于合同約定幅度以外，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價雙方應(yīng)參考原有報價協(xié)調(diào)而定。
二、幾點建議
針對工程量清單招標(biāo)的發(fā)展趨勢和實際操作中遇到的實際困難和問題，僅提出幾點不成熟的建議。首先，要重視合理低標(biāo)價中標(biāo)原則。國際上采用工程量清單計價招投標(biāo)的工程通常都選擇低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)是法律規(guī)定的，是業(yè)主應(yīng)享受的權(quán)利。合理低價中標(biāo)法可以使招標(biāo)活動便于操作，節(jié)約招標(biāo)過程各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。其次，必須建立一套工程合同爭議的解決機制，盡快完善索賠的項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。
以上是我單位在推行工程量清單招標(biāo)過程中的一些經(jīng)驗與感受，不妥之處請批評指正。
2008年12月
