淮濱縣工程質量治理兩年行動實施方案
為規(guī)范全縣建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)信陽市住房城鄉(xiāng)建設局《工程質量治理兩年行動方案》的部署要求，制定本實施方案。
一、工作目標
通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設七方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，圓 滿完成我縣工程質量治理兩年行動各項工作任務，使全縣工程質量總體水平得到明顯提升。
二、重點工作任務
?。ㄒ唬┤媛鋵嵠叻街黧w項目負責人質量終身責任
1.明確項目負責人質量終身責任。按照住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）等有關文件規(guī)定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工圖審查機構審查人員、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和檢測機構技術負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。我縣要按照規(guī)定的終身責任和追究方式追究其責任。請各建設單位、施工單位填寫《工程質量治理兩年行動在建工程項目有關信息臺賬》（附件1），每季度末統(tǒng)一報送工程項目信息數(shù)據(jù)。
2.強化工程質量責任社會監(jiān)督。實行工程質量終身責任承諾制度，工程建設七方項目負責人必須親自簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前提交給工程質量監(jiān)督機構，竣工備案時提交給工程竣工備案管理部門。完善工程永久性標牌制度，工程竣工后必須在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等單位名稱和相應的質量責任人姓名，質量監(jiān)督機構名稱和監(jiān)督人員姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。
3.嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。建設主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》（建質〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質量安全責任。在全縣實施建筑施工項目經(jīng)理質量安全違法違規(guī)行為記分管理，在市局門戶網(wǎng)站提供施工項目經(jīng)理質量安全違法違規(guī)行為計分信息查詢，公開曝光已記滿12分的項目經(jīng)理信息，接受社會監(jiān)督。
4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立七方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。
5.加大質量責任追究力度。對發(fā)現(xiàn)的項目負責人違法違規(guī)行為，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》等有關文件的要求，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰，并監(jiān)督整改到位。
?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包行為
1.準確認定各類違法行為。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）和住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（建辦市函〔2014〕545號）規(guī)定和要求，準確認定和查處建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。
2.開展全面檢查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立在建項目臺帳，每3個月對縣區(qū)內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況組織一次全面檢查，突出政府投資建設的保障性安居工程和公共建筑工程，重點檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。
3.嚴懲重罰各類違法行為。住房城鄉(xiāng)建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。
（三）健全工程質量監(jiān)督機制
1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)督檢查方式，廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場的檢查方式，對工程質量安全實施有效監(jiān)督。要積極整合市場準入、施工許可、招標投標、合同履約備案、質量安全、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，形成合力，綜合執(zhí)法，發(fā)揮協(xié)同推進優(yōu)勢。在單項執(zhí)法監(jiān)督中要推行首問責任制，誰發(fā)現(xiàn)問題誰首先登記上報。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，積極推行檢測過程視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實時上傳，通過信息化手段規(guī)范工程質量檢測市場，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
2.加強監(jiān)管隊伍建設。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視監(jiān)管隊伍建設，確保必要的人員、經(jīng)費、設備；要將監(jiān)管力量下沉，向工程建設一線有效傾斜；要嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督人員教育培訓考核規(guī)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓；要加大科技投入，配備必要的信息化終端設備，及時保存上傳執(zhí)法影像資料，提高執(zhí)法震懾力；要加強廉政監(jiān)督，按照《河南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入推進懲治和預防腐 敗體系建設工作方案》要求，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)道德和廉政教育，監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法中要佩戴胸卡執(zhí)法，公開個人信息，自覺接受監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
3.推行差異化管理。將有限的監(jiān)督力量向質量保證能力低的企業(yè)、質量問題突出的項目傾斜，向保障性安居工程、公共建筑工程等重點領域傾斜，監(jiān)督的重點要從工程實體質量檢查向責任主體質量行為檢查轉變，強化責任主體質量責任履行。
4.突出工程實體質量常見問題治理。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照省廳《關于開展全省工程質量專項治理工作的通知》（豫建〔2013〕176號）要求，采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。
5.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵綜合實力較強的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)、多元化、多層次項目管理和技術服務，形成一批在全省乃至全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。督促監(jiān)理企業(yè)完善質量安全管理體系，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和專 業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，建立健全現(xiàn)場監(jiān)理機構，加強業(yè)務考核，保證監(jiān)理工作的質量。強化監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員資格動態(tài)管理，嚴格準入清出制度。繼續(xù)加強監(jiān)理取費管理，督促政府投資項目及政府委托服務執(zhí)行政府指導價。對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設、監(jiān)理單位可依據(jù)服務成本、服務質量和市場供求狀況等協(xié)商確定。
?。ㄋ模┐罅ν苿咏ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.加強政策引導。到2016年底具備相應規(guī)模的構件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全縣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積的比例逐年增加；積極協(xié)調制定相關財政支持政策。
2.實施技術推動。實施預制構件和部品生產(chǎn)目錄管理制度，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄。
3.開展試點示范。鼓勵龍頭骨干企業(yè)成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵試點企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術研究，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。
4.創(chuàng)新監(jiān)管制度。改革完善適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程建設管理制度，全面開展預制裝配化設計的取費標準、針對預制裝配式結構設計施工的定額和工程量清單計價規(guī)范、預制裝配式結構施工的設計施工一體化專 業(yè)市場或專 業(yè)分包市場準入標準定預制裝配式結構施工質量安全標準等工作。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設
按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》（建市〔2014〕108號）的總體要求，充分發(fā)揮建筑市場信息化監(jiān)管平臺在治理行動中的作用，實現(xiàn)全縣建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
（六）切實提高從業(yè)人員素質
1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。
2.完善建筑工人培訓體系。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
3.狠抓從業(yè)人員質量安全責任宣傳教育。要繼續(xù)堅持將《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》等作為建造師、小型項目建造師、監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)三類人員教育培訓的重要內容，宣貫到每個建筑業(yè)企業(yè)和每位從業(yè)人員。
4.推行勞務人員實名制管理。根據(jù)信陽市《關于進一步加強全市建筑市場勞務分包管理工作的通知》（信建建[2014]39號），積極推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。
三、工作計劃
?。ㄒ唬┬麄鹘逃A段（貫穿治理行動全過程）。住房城鄉(xiāng)建設主管部門充分利用各種資源和各類媒體，突出做好治理行動的輿 論宣傳發(fā)動和從業(yè)人員質量安全責任宣傳教育，為治理行動持續(xù)深入開展發(fā)揮積極推動作用。
?。ǘ┌才挪渴痣A段（2014年10月—11月上旬）。2014年11月上旬，明確治理行動的重點、步驟和要求，全面動員部署治理行動。
?。ㄈ┙M織實施階段（2014年11月—2016年6月）。住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照全市和本縣實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，縣建設行政主管部門每3個月對本縣區(qū)內在建工程項目全面排查一次。
?。ㄋ模┛偨Y分析階段（2016年7月—8月）。對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，周密安排部署
成立淮濱縣工程質量治理兩年行動領導小組，局黨委書記、局長李磊同志任組長，局黨委委員、副局長馬明超同志任副組長，局建筑管理股、勘察設計室、執(zhí)法股、墻改辦、建設工程質量監(jiān)督站、招標辦、建設安全監(jiān)督站、裝飾辦、城建監(jiān)察大隊等9個股室站、單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由局建管股股長劉華章同志兼任辦公室主任。辦公室內設綜合協(xié)調組、信息宣傳組、投訴受理組和三個專 業(yè)檢查組，由局建管股、質監(jiān)站、招標辦、安監(jiān)站、城建監(jiān)察大隊、裝飾辦抽調專人承辦日常工作。
要進一步提高對治理行動的認識，加強組織領導，成立治理行動領導小組，主要負責同志牽頭，分管質量工作的負責同志具體組織實施，日常工作由縣建設工程質量監(jiān)督站負責。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制，落實工作責任
為確保治理行動有效推進，我局將建立五項工作機制：
1.信息通報制度。每月5日前，要將上月相關工作推進情況（包括在建項目檢查情況、對違法行為查處和曝光情況、受理投訴的處理情況、相關宣傳信息等）報送縣治理行動領導小組辦公室。每月編制1期治理行動簡報，通報全縣工作情況，對工作落實不到位的單位將進行重點通報。
2.工作試點制度。信陽市是省廳確定的三個治理行動試點城市之一，我縣要充分發(fā)揮示范帶動作用，為高質量推進治理行動積累經(jīng)驗。
3.社會監(jiān)督制度。在全縣建立監(jiān)督舉報機制，社會各界可通過電話、信箱、信函向住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉報有關建設單位、施工單位、執(zhí)業(yè)人員等存在的違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到舉報后要分類梳理，填寫《違法違規(guī)線索受理轉辦單》（附件2），轉交執(zhí)法部門調查處理后，將查處的違法行為及處罰結果告知舉報人，并在建筑市場信息化監(jiān)管平臺上公布。重大違法案件、跨縣區(qū)、地市案件可移送省、市住房和城鄉(xiāng)建設建設行政主管部門查處。縣局每季度向社會通報一次治理行動違法違規(guī)行為處理情況，通過發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
4.通報曝光制度。定期匯總縣治理行動開展情況，進行“紅黑榜”和工程質量問題定期發(fā)布，對優(yōu)質工程和相關參建單位、個人進行表揚，對劣質工程和相關參建單位、個人進行通報批評，將工程質量問題進行公開曝光。
5.責任追究制度。建立完善工程項目監(jiān)督檢查臺賬，公布監(jiān)督人員信息，對履職不到位或發(fā)生質量安全事故的，進行嚴肅處理，并通報給相關主管部門。
?。ㄈ┓e極引導發(fā)動，加大輿 論宣傳
廣泛宣傳治理行動的重大意義、政策法規(guī)、治理動態(tài)、治理成效等內容。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用各類媒體，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進典型等方面的作用，切實營造有利于治理行動的強大輿 論氛圍。
